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雒樹剛部長談全域旅游: 四個“有待提升” 六項重點工作

更新: 2019年11月11日點擊量:

11月8日,文化和旅游部在河南省新縣召開2019年全國全域旅游工作推進會。文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛,部黨組成員王曉峰,河南省人民政府副省長戴柏華,河南省人大常委會副主任喬新江等領導出席,全國各省、市、縣(區)相關領導參加會議。推進會現場 會上宣布同意山西省創建國家全域旅游示范區,并宣讀首批71家國家全域旅游示范區名單,8家示范區單位介紹了創建經驗做法。雒樹剛部長發言 雒樹剛部長指出:各地堅

11月8日,文化和旅游部在河南省新縣召開2019年全國全域旅游工作推進會。文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛,部黨組成員王曉峰,河南省人民政府副省長戴柏華,河南省人大常委會副主任喬新江等領導出席,全國各省、市、縣(區)相關領導參加會議。

推進會現場

會上宣布同意山西省創建國家全域旅游示范區,并宣讀首批71家國家全域旅游示范區名單,8家示范區單位介紹了創建經驗做法。

雒樹剛部長發言

雒樹剛部長指出:各地堅持高位推進、堅持體制機制創新、堅持科學規劃引領、堅持擴大優質供給、堅持加強政策保障、堅持完善公共服務、堅持示范引領,全域旅游發展取得了新突破新進展,人民群眾對文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感得到進一步提升。首批71家國家全域旅游示范區在文旅融合、旅游扶貧富民、景城共建、城鄉統籌、生態依托、休閑度假、資源轉型、邊境開發開放等領域走出了創新發展的新路子,提供了許多有價值、可推廣的經驗做法。下一步,各地要把推進制度建設、深化文旅融合、推進產業升級、補齊公共服務短板、推進紅色+鄉村旅游發展、加強示范引導作為全域旅游工作的重點。要加強全域旅游組織領導、扎實做好示范區創建工作、壓實管理責任,持續推進全域旅游不斷向縱深發展,不斷滿足廣大人民群眾對文化和旅游美好生活的向往。

1、正式公布首批國家全域旅游示范區

按照全域旅游工作整體部署,文化和旅游部于今年上半年啟動了首批國家全域旅游示范區驗收認定工作,共有71家創建單位被認定為首批國家全域旅游示范區,整體通過率為74%,本次推進會上正式公布了首批國家全域旅游示范區名單。

這些示范區單位在文旅融合創新示范、旅游扶貧富民創新示范、城鄉統籌共享創新示范、生態依托創新示范、休閑度假創新示范、景區共建創新示范、資源轉型創新示范、邊境開發開放創新示范等領域形成了許多可復制可推廣的經驗做法,成為旅游業改革創新發展的先行區、高質量旅游目的地的標桿典范。

《中國旅游報》特刊集中展示首批國家全域旅游示范區在構建新型旅游發展格局、促進旅游業轉型升級、提質增效等方面的重大作用,總結和推廣各示范區的創建經驗和特色線路產品,引領促進文化和旅游消費,助推全國全域旅游高質量發展。

2、實施全域旅游戰略還有較長的路

全域旅游堅持以人民為中心的發展思想,以建設幸福產業為導向,以推進旅游業高質量發展為目標,進一步豐富了優質旅游產品和服務供給,通過共建共享讓旅游業改革發展成果惠及更多百姓,人民群眾對文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感進一步得到增強。

雒樹剛部長強調,在肯定成績和總結經驗的同時,也要清醒看到,實施全域旅游戰略時間還不長,在實現旅游業高質量發展、創建旅游美好生活的征程中也只是邁出了一小步,距離黨中央、國務院的要求還有不少短板弱項需要攻堅克難,距離人民對文化和旅游美好生活的期待還有較長的路要走。具體來說,主要表現在以下幾個方面:

四個“有待提升”      

1.文化和旅游融合發展體制機制還需完善。

以“文旅融合”為引領的“旅游+”戰略還需要加大實施力度,促進旅游業發展的政策保障體系還需要完善。

2.產業結構還需優化。

優質旅游供給與旅游消費升級還不相適應,旅游業創新發展能力還需要提升。

3.旅游市場秩序監管還需要加強。

誠信經營、理性消費、文明旅游、安全生產的理念還需要強化。

4.旅游公共服務需整體提升。

旅游公共服務依然是制約旅游業高質量發展的難點,基礎設施還需要完善,智慧化服務水平還需大力提升。

3、全域旅游六項重點

工作當前,全域旅游已上升為國家戰略。黨的十九大提出要深化供給側結構性改革,明確以發展全域旅游為抓手,統籌解決傳統景點模式下旅游有效供給不足的結構性問題。而對于全域旅游下一步的重點工作,雒樹剛部長提出六點:

01、推進制度建設      

要從貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的高度重視制度建設,把加強和完善旅游領域各方面的制度作為旅游業改革發展的大事來抓,不斷提高旅游業治理的現代化水平。

要積極順應綜合產業綜合抓的特點,建立旅游市場綜合管理機制,健全旅游投訴和服務質量監督機制,完善行業管理標準和自律機制,構建旅游市場主體退出機制,制定旅游市場監管責任清單,推進旅游警察、旅游巡回法庭等建設,加強事中事后監管。

要理順旅游資源管理體制機制,破除區域壁壘障礙,實現資源有效整合,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用,做到統一規劃,整體開發,綜合利用,利益共享,實現資源保護、管理、經營相輔相成、相得益彰。

要創新旅游用地政策,在符合相關規劃前提下,區分不同項目用地性質和途徑,用好用足土地增減掛鉤政策,鼓勵農民通過轉包、轉讓、入股、合作、租住、互換等方式為鄉村旅游發展提供用地。

要改革創新投融資模式,加強項目建設的資金保障。

02、深化文旅融合      

要按照“宜融則融、能融盡融,以文促旅、以旅彰文”的理念,持續推進文化和旅游融合發展再上新臺階。

要有效提升和深入挖掘傳統村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀念館、美術館、藝術館等文化產品的旅游體驗和價值功能,進一步拓展劇場、演藝、動漫等文化產業與旅游業的融合。

要深入挖掘中華優秀傳統文化精髓,努力打造既有民族文化底蘊又富有時代精神的旅游精品,開發具有文化內涵的旅游商品,推動旅游業成為傳播中華優秀傳統文化的重要渠道。

要加大旅游文創產品開發力度,用文化創意提升旅游產品設計水平,推進旅游文創產業發展。

03、推進產業升級      

產業發展要積極順應消費升級的變化。

要繼續加大旅游產業融合開放力度,大力實施“旅游+”和“+旅游”戰略,孵化一批新產業新業態,開發一批符合市場需求的好項目好產品,把國家全域旅游示范區打造成產業轉型升級的集聚區,加快構筑新的生產力和競爭力。

要落實中小旅游企業扶持政策,促進旅游投資主體多元化,壯大旅游市場主體。

要大力培育郵輪游艇旅游、高端醫療旅游、山地旅游、海洋海島旅游、自駕車旅居車旅游、低空旅游、冰雪旅游、研學旅游等旅游新業態。

進一步提升旅游產品文化內涵、科技水平、綠色含量,注重打造精細化、差異化、個性化、特色化旅游產品,增加有效供給、優質供給、彈性供給,切實提升游客的體驗度和滿意度。

04、補齊公共服務短板      

在大眾旅游時代的背景下,旅游公共服務仍然是制約旅游業發展的痛點和難點,提升和完善旅游公共服務設施和服務水平任重而道遠。

要聚焦主攻方向,持之以恒地推進“廁所革命”,努力提高城鄉公廁管理維護水平,重點推進鄉村旅游、農家樂廁所整體改造,繼續加大中央預算內資金、旅游發展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度。

要主動順應自助游、自駕游發展趨勢,優化交通體系,健全交通網絡,改善通達條件,重點提高旅游景區可進入性,切實強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點的服務保障,積極鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施,大力推進風景道、慢行系統、交通驛站等旅游交通休閑設施建設。

要進一步完善機場、碼頭、車站、鄉村等重點地區旅游集散咨詢服務體系,有效提供景區、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務。

要著力打造智慧城市、智慧景區、智慧酒店和智慧旅游鄉村,讓游客消費更便捷。

05、推進紅色+鄉村旅游發展

發展紅色旅游,是黨中央從鞏固和擴大黨的執政思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰略高度作出的一項重大決策。鄉村旅游是助力鄉村振興和脫貧攻堅戰略的重要渠道,具有突出的綜合帶動優勢,也是推進旅游供給側結構性改革、大力發展全域旅游的重要方向。

我們要按照黨中央關于紅色和鄉村旅游發展的重要指示要求,在有條件的地方,推進紅色旅游和鄉村旅游融合發展,打造復合型產品,探索出發揮紅色旅游和鄉村旅游富民功能、助力革命老區脫貧攻堅的好路子。

當然,在融的過程中,紅色旅游還是要強調“紅色”這個核心,旗幟鮮明地突出政治功能、文化功能。鄉村旅游要堅持可持續發展理念,從農村實際和旅游規律要求出發,堅持“生態優先、以農為本、因地制宜、特色發展、共建共享”,強化規劃引領,完善鄉村基礎設施建設,優化鄉村旅游環境,豐富鄉村旅游產品,規范和發展鄉村民宿,促進鄉村旅游向市場化、產業化方向發展,全面提升鄉村旅游的發展質量和綜合效益。

06、推進示范引導      

創建國家全域旅游示范區是推進全域旅游發展的有力抓手和現實路徑。71家示范區創建單位通過首批驗收認定,是各地區全域旅游發展取得階段性成果的體現,在推進旅游業高質量發展的征程中邁出了堅實的一步。

首批國家全域旅游示范區在創建方式、創建路徑、創建成果上各具特色,為各創建單位提供了諸多有價值的經驗做法,特別是在文旅融合創新發展、旅游扶貧富民創新發展、城鄉統籌創新發展、生態依托創新發展、景城共建創新發展、休閑度假創新發展、資源轉型創新發展、邊境開發開放創新發展等方面進行了探索實踐,啟發借鑒意義都很強。各地要善于學習借鑒這些示范區的好做法好經驗,扎實推進全域旅游示范區創建工作。

4、回顧全域旅游發展歷程

2016年7月,習近平總書記在寧夏調研時指出:“發展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去”。習總書記的重要指示,為推進旅游業高質量發展提供了根本遵循。

黨中央、國務院高度重視發展全域旅游。近三年的政府工作報告都對全域旅游作出了部署安排,《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》等政策文件相繼出臺,全域旅游已經深度融入國家經濟社會發展大局并上升為國家戰略。

創建國家全域旅游示范區是推進全域旅游發展的重要舉措和有力抓手。文化和旅游部印發實施了《全域旅游示范區創建工作導則》《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》等政策文件。

內容來源:中國旅游報、新旅界

圖片來源:中國旅游報、新縣網

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